Роль государственных и муниципальных финансов в стимулировании инноваций: мысли Валерия Павловича Горегляда
Инновации становятся ключевым фактором конкурентоспособности территорий, а бюджетная система — их главным «заказчиком» и соинвестором. Государственные и муниципальные финансы способны запускать новые рынки не только через прямые субсидии и гранты, но и через дизайн бюджетных программ, закупочную политику, регуляторные механизмы и инфраструктуру контроля. В российской практике этот потенциал раскрывается тогда, когда инструменты стимулирования роста сопрягаются с принципами результативности и управляемости рисков.
Первый контур — программное бюджетирование. Переход от сметного подхода к программам с измеримыми целями превращает бюджетные расходы в инвестиции с ожидаемым технологическим эффектом: у каждого финансируемого проекта появляются KPI по НИОКР, внедрению решений, повышению производительности. Программный формат облегчает межведомственную координацию, связывает поддержку науки, образования и промышленности в единую цепочку создания стоимости. Важное следствие — возможность скользящего планирования на 5–7 лет с трёхлетним бюджетным окном и ежегодным пересмотром KPI внедрения, что снижает проектные риски.
Второй контур — бюджетный федерализм как поле управляемых экспериментов. Региональные и муниципальные финансы — в лице публичного заказчика (субъекта РФ или муниципалитета, действующего через главных распорядителей бюджетных средств) — получают полномочия и ответственность за результат. На этой основе появляются смешанные инструменты поддержки (субсидии, налоговые стимулы, фонды соинвестирования), а также адресные механизмы для МСП. Горизонтальная конкуренция между территориями смещает акцент с «освоения средств» на достижение проверяемых результатов: рост налоговой базы (НДФЛ, имущественные налоги), прирост занятости и производительности местного бизнеса, объём внебюджетных инвестиций, экономия бюджетных расходов и затрат бенефициаров, доля тиражированных технологических решений. Для регионов дополнительно релевантны экспертные показатели; для муниципалитетов — прежде всего качество и доступность услуг, развитие городской инфраструктуры и локальная предпринимательская активность. Такой формат превращает публичные расходы в механизм развития, а не в смету.
Третий контур — инновационные закупки. Госзаказ — один из крупнейших в экономике каналов спроса на новые технологии, прежде всего на федеральном и региональном уровнях. Региональный заказ не является крупнейшим, но выступает «ранним рынком» для прикладных городских решений: например, интеллектуальное уличное освещение и управление светофорными фазами; безналичная оплата и валидаторы в городском транспорте; дистанционные счётчики и диспетчеризация ЖКХ; датчики наполненности контейнеров ТКО и оптимизация вывозов; системы видеоаналитики для безопасности в общественных пространствах; цифровые сервисы МФЦ и «умной» городской инфраструктуры. Чтобы спрос действительно был инновационным, закупочная система должна уметь работать с неопределённостью: ставить функциональные (а не брендо-/технологические) ТЗ, заключать контракты жизненного цикла, запускать предкоммерческие закупки и пилоты в «песочницах», фиксировать метрики качества и совокупной стоимости владения, а также распределять риски между заказчиком и поставщиком.
Четвёртый контур — контроль и «разумные гарантии». Везде, где используются бюджетные средства (федеральные, региональные или муниципальные), правила должны быть прозрачными: риск-ориентированный внутренний контроль, независимый внутренний аудит и единая методика оценки эффекта расходов на инновации. Практика цифрового аудита показывает: переход к непрерывному мониторингу операций и целевых показателей в режиме реального времени снижает транзакционные издержки контроля и повышает управляемость проектов без замедления их реализации. Такая модель опирается на унифицированные данные и справочники, сквозные реестры и автоматизированные контрольные события на всём жизненном цикле бюджетного проекта; методологические требования к ней подробно описаны в работах по финансовому контролю и государственному аудиту.
Пятый контур — финтех и целевое расходование средств. Цифровые платформы распределения субсидий, казначейское сопровождение и смарт-контракты в закупках обеспечивают полную прослеживаемость: деньги маркируются условиями использования (вид работ, сроки, метрики качества/стоимости) и перечисляются по факту достижения контрольных вех — проверяемых этапных результатов проекта: завершение проектирования, запуск пилота, ввод объекта, подтверждённая экономия или достижение целевых показателей сервиса. Это снижает риск неправомерных расходов, ускоряет расчёты, упрощает отчётность для поставщиков и делает правила предсказуемыми.
Чтобы «умные деньги» не создавали новых уязвимостей, в платёжную логику встраивается контур управления операционными рисками: требования к киберустойчивости платформ, мониторинг доступности сервисов и подрядчиков, контроль устойчивости поставок для контрактов жизненного цикла. Этот контур работает на единых данных и риск-метриках и связан с цифровым аудитом.
Наконец, инновации нуждаются в «социальной лицензии». При этом важно сочетать технологическую смелость и институциональную осторожность: запускать пилоты в регуляторных песочницах; проводить этическую и статистическую оценку алгоритмов распределения субсидий и грантов, скоринга заявок, приоритизации закупок, антифрод-аналитики и риск-моделей, влияющих на доступ к поддержке; публиковать методики отбора проектов и результаты независимой валидации (качество, устойчивость, отсутствие дискриминации) и обеспечивать процедуру апелляции. Такой порядок усиливает доверие бизнеса и граждан к государственным и региональным/муниципальным инструментам развития.
Публичные финансы — не просто источник финансирования инноваций, а система управления их запуском и масштабированием: цели, правила, данные и контроль. Программное бюджетирование позволяет достигать измеримых результатов и связки ведомств; бюджетный федерализм включает конкуренцию регионов и муниципалитетов между собой за проекты, частные инвестиции, налоговую базу и таланты; грамотные закупки формируют платёжеспособный спрос на новые решения; цифровой аудит и риск-менеджмент обеспечивают прозрачность и «разумные гарантии» без замедления процессов; финтех делает средства целевыми и прослеживаемыми.
